依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。

我国的宪法是中国共产党领导人民通过一定的法律程序制定的，是人民意志的体现，所以，依法治国，就是按照人民的利益和意志治理国家。依法治国的根本目的，是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

这次修改宪法，是根据经济社会发展的客观要求，依照法定程序，把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法，有利于宪法更好地发挥国家根本法的作用。因此，此次修宪意义重大，有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于完善社会主义市场经济体制，有利于发展社会主义政治文明，有利于维护人民的基本权利，调动广大人民群众的积极性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。　 　

9、修改乡镇政权任期的规定，把乡、镇人大的任期由三年改为五年。这样修改，各级人大任期一致，有利于协调各级经济社会发展规划、计划和人事安排。　 　10、增加对国歌的规定，赋予国歌的宪法地位，有利于维护国歌的权威性和稳定性，增强全国各族人民的国家认同感和国家荣誉感。 　11、关于紧急状态和国家主席的职权作了新的规定。　

一共有十三处作了修改、完善。

1、把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入宪法，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位。 　2、增加推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容，表明全面推进三个文明的协调发展是我们国家的重要任务。 　　3、在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者。宪法序言关于统一战线的表述修改为：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”统一战线包括的“劳动者”、“建设者”和两种“爱国者”，一层比一层更广泛，社会主义事业的建设者包括全体社会主义劳动者和在社会变革中出现的新的社会阶层。这样修改，有利于最广泛、最充分地调动一切积极因素。 　4、进一步明确国家对发展非公有制经济的方针。宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”新宪法对非公有制经济既鼓励、支持、引导，又依法监督、管理，既有利于促进非公有制经济健康发展，也反映了我国社会主义初级阶段基本经济制度的实际情况，符合生产力发展的客观要求，因为作为社会主义市场经济重要组成部分的个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用日益显现。 　5、完善对私有财产保护的规定。从个人权利、私有财产权、个人所有权角度规定，对私人所有的财产加以保护。 　 6、完善土地征用制度，理顺了市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系。　 　7、增加了建立健全社会保障制度、尊重和保障人权的规定。 　8、完善全国人民代表大会组成的规定，增加了“特别行政区”。

4．当前，我国的各类人才，特别是高层次人才流失及人才短缺问题日益突出。2003年底，全国人才工作会议召开，根据“党管人才”原则 ，主要解决两个方面的问题：一是统一思想，提高认识，使全党全社会高度重视人才工作，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，有利于各方面人才脱颖而出、各尽所能的良好环境；二是创新人才政策和工作机制，确实解决存在的突出问题，推进我国人才工作迈上一个台阶。

(1)根据所学政治常识，分析确定了“党管人才”原则的意义。

(2)从经济常识角度看，应如何推动我国人才队伍建设？

(3)某校学生在老师组织的研究性学习中收集到下列资料：一是高层次专家和管理人才等严重短缺。二是我国目前技能人才严重缺乏。全国高级技工人数只占技工总数的3.5%，与发达国家占40%的比例相差甚远。学生们对自己应立志成为高层次专家和管理人才还是成为高级技能人才感到迷惑。请依据所学哲学道理，就这个问题发表你的意见。

(三)从政治学角度分析

1．用“三个代表”重要思想统领人才工作。“三个代表”重要思想是推进人才工作的根本指针。要按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程。

2．坚持依法治国原则。实施人才强国战略，必须制定人才流动和人才市场管理的法律法规，依法加强管理。

3．坚持党的领导。实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。

[能力训练]

2003年12月19日至20日，全国人才工作会议在北京召开。胡锦涛同志强调指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。据此回答1-3题。

1．中央把人才问题提升到国家战略的高度，主要是因为

A.人才资源的配置是以国家宏观调控为基础的

B.人才资源是第一资源

C.当今国际竞争是以经济和科技为基础的综合国力的竞争

D.我国人才资源匮乏，人才流失严重

2．把中央关于加强人才工作的重要部署落到实处，关键在于根据党管人才原则，进一步完善人才工作格局，创新人才工作机制，改进人才工作方法，不断加强党对人才工作的领导。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。坚持党管人才原则，是因为

①党是人才政策和法规的制订者

②党管人才就是党对国家和社会生活进行组织上的领导

③党是社会主义事业的领导核心

④党管人才有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力

A.①②③④　　　 　 B.①②　　　　 　 C.③④　　　　 　 D.②③④

3．近年来，为了使真正优秀的人才进入领导岗位，我国党政机关领导上任实行任前公示制度，让群众参与干部的选拔任用，取得了较好的效果。这种制度体现了我国公民享有

A.选举权　　 　　　　 B.决定权 　 　　　C.监督权 　　　 D.任免权

(二)从哲学角度分析

1.树立正确的思想意识，坚持科学理论的指导。实施人才强国战略，必须坚持以邓小平理论为指导，用“三个代表”重要思想统领人才工作；必须树立科学的人才观。

2.善于抓主要矛盾。人才资源能力建设是人才培养的核心，在提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高创新能力。同时，在人才工作中还要突出重点，切实加强高层次人才队伍建设，培养一批中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家。

3.坚持全面的观点。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持三支人才队伍建设一起抓。

4.坚持联系的观点。要按照“五个统筹”(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)的要求，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，推进人才整体开发，发挥人才队伍的整体功能。

5.坚持发展的观点，创新对人才的评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。

(一)从经济学角度分析

1.充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。为此，必须建立和完善人才市场体系，消除人才流动中的种种限制，疏通各种渠道，促进人才合理流动。必须遵循市场规律，进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。

2.国家正确进行宏观调控。要深化改革，消除人才市场发展的体制性障碍，做好服务、引导和监督工作。制定人才流动和人才市场管理的法律法规，完善人事争议仲裁制度。加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。采取措施，引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动。

3.完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。

4.建立健全社会保障制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一步完善企业社会保障制度，为推进人才工作深入发展提供保障。

5.坚持对外开放。在经济全球化时代，实施人才强国战略，还可以积极引进海外人才和智力。引进海外人才，要坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲究实效的方针。

(四)从历史学角度分析

国以才立，政以才治，业以才兴。例如,建国只有200多年的美国发展成为当今世界唯一的超级大国，其成功有多种因素，其中人才的吸引和培养是美国兴盛的根本所在。不仅美国制定并实施了人才安全战略，为了应对美国的挑战，为了在全球化竞争中占据自己的一席之地，人才战略已经成为世界各大国的国家战略。

(三)从政治学角度分析

1.实施人才强国战略，是国家行使经济职能、文化职能的具体体现。

2.实施人才战略是践行“三个代表”重要思想的内在要求。实施人才强国战略，有助于促进先进生产力的发展，有助于先进文化的传播与发展，有利于广大人民根本利益的实现。

3.做好人才工作是加强和改进党的建设的重要内容。实施人才强国战略，从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部，提高党政人才队伍的素质，有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力和领导水平。

4.实施人才强国战略，有利于增强综合国力，适应当前激烈的国际竞争。由于人才资源已成为最重要的战略资源，在综合国力的竞争中越来越具有决定性的意义，只有实施人才强国战略，把我国由人口大国转化为人才资源强国，才能大力提升国家核心竞争力和综合国力，从而进一步提高我国的国际地位。