2．中国古代赋役制度的演变

　　 (1)齐国“相地而衰征”和鲁国“初税亩”：春秋时期，管仲在齐国进行改革，实行“相地而衰征”，是指根据土地多少和田质好坏征收赋税，实质上承认了私人对土地的所有权。公元前594年，鲁国的“初税亩”，国家法律规定把公田交给耕者，“履亩而税”，即是承认了耕者对所耕土地的私有权。

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　　 “相地而衰征”和“初税亩”的相同作用是什么?

　　 (2)编户制度：两汉对百姓的管理，实行编户制度。那些被正式编入政府户籍的自耕农及无爵位的地主、小官吏等，称为编户齐民。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役，资产多的，要多纳税。编户齐民对封建国家的义务有田租、算赋或口赋(人口税)、徭役、兵役等。汉朝的田租较轻，但人口税和更赋(代役税)很重。

关键提示

　　 编户制度既是一种户籍管理制度，又是一种赋役制度。

　　 (3)租庸调制：唐朝在隋朝的基础上，以轻徭薄赋的思想改革赋役制度，实行租庸调制。租庸调制规定：成年男子每年向官府缴纳一定量的谷物，叫做“租”；缴纳定量的绢或布，叫做“调”；服徭役的期限内，不去服役的可以缴纳绢或布代役，叫做“庸”。唐朝的庸不再有年龄限制。租庸调制使农民的生产时间较有保证，赋役负担相对减轻，政府的赋税收入有了保障。

　　 (4)两税法：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。两税法规定：由中央政府确定总的税额，分配到各地征收；户不分主客，以当时的居住地，编人户籍；每户按资产交纳户税，按亩交纳地税，取消租庸调和一切杂役、杂税；一年分夏季和秋季两次纳税。

　　 两税法的作用：①使唐朝中期以来极端混乱的税制得到统一，在一定时期内，保证了国家的财政税收。②改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，表明封建政府对农民的人身控制有所放松。③两税法规定贵族、官僚、商人都要交税，这就扩大了税源，增加了政府的财政收入，也相对减轻了农民的负担。这是我国封建社会赋税制度的一次重大改革和进步。

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　　 租庸调制和两税法最大的不同是什么?

　　 (5)募役法和方田均税法：北宋王安石变法时推行。募役法规定，政府向应服役而不愿服役的人户，按贫富等级收取免役钱，雇人服役；不服役的官僚、地主也要出钱。这就减轻了农民的差役负担，保证了生产时间。方田均税法规定，政府重新丈量土地，核实每户占有土地的数量，按照土地的多少和肥瘠收取赋税，官僚、地主不得例外。这就增加了封建国家的田赋收入。

　　 (6)一条鞭法：1581年，明朝内阁首辅张居正，在全国推行一条鞭法。一条鞭法将原来的田赋、徭役、杂税“并为一条”，折成银两，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。一条鞭法是我国赋役史上的一次重大改革，它相对减轻了农民负担，同时说明农民对封建国家人身依附关系的松弛；赋役征银的办法，适应了商品经济发展的需要，促进了货币地租的发展，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长。

关键提示

　　 一条鞭法让田亩分担了户、丁的役银，并没有免除丁银。

　　 (7)摊丁入亩：1712年，清政府规定以康熙五十年的人丁数，作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝时又推行摊丁入亩的办法，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。这样，汉唐以来长期实行的人头税废除了，封建国家对农民的人身控制进一步松弛，隐蔽人口的现象也逐渐减少。摊丁入亩对我国人口增长和社会经济发展有重要意义。

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　　 中国古代赋役制度改革方案中，哪些有利于减轻对农民的人身束缚?

1．中国古代农民的赋役负担内容

　　 (1)以人口为依据的人头税和以人丁为依据的丁税。

　　 (2)以户为依据的财产税，即调。

　　 (3)以田亩为依据的土地税(田租)。

　　 (4)以成年男子为依据的徭役、兵役和其他苛捐杂税。

9．《中华人民共和国土地改革法》

　　 1950年夏，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，废除了封建剥削的土地制度，实行农民阶级的土地所有制。这次土地改革实行保护富农经济的政策。通过这次土改，在我国延续了数千年的封建剥削土地制度被彻底废除了。

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　　 近代以来，中国农民阶级、资产阶级和无产阶级各提出过哪些土地方案?

8．《中国土地法大纲》

　　 1947年，中国共产党召开全国土地会议，决定在解放区进行土地改革，制定了《中国土地法大纲》。大纲规定：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。

7．抗日战争时期的土地政策

　　 抗日战争时期，根据地实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策。

关键提示

　　 减租减息并没有改变地主的土地所有权。

6．共产党的土地革命路线

　　 1931年春，毛泽东总结土地革命的经验，制定出一条完整的土地革命路线。即依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。

5．孙中山的“平均地权”

　　 “平均地权”是孙中山的民生主义思想。主张核定全国地价，现有地价归原主所有，革命后因社会进步所增长的地价归国家所有，由国民共享，做到“家给人足”。“平均地权”是资本主义的土地纲领。

4．太平天国的《天朝田亩制度》

　　 《天朝田亩制度》规定，废除封建地主阶级土地所有制，根据“凡天下田，天下人同耕”和“无处不均匀”的原则，以户为单位，不论男女，按人口平均分配土地。《天朝田亩制度》是太平天国的革命纲领，突出反映了农民阶级要求废除封建土地所有制的强烈愿望。但它并没有得到真正实行。

关键提示

　　 太平天国的分田方案从本质上是否定封建地主土地所有制，特点是绝对平均主义。

3．更名田

　　 1669年，康熙帝宣布原来明朝藩王的土地，归现在耕种人所有，叫做“更名田”。

2．均田制

　　 485年，北魏孝文帝采纳汉族谋臣建议，在不触动官僚地主土地的前提下，颁布均田令，推行均田制。

　　 隋唐时期，沿用北魏以来的均田制。

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　　 井田制与均田制在实质上有何不同?