2．加强对百姓控制的制度

　　 (1)连坐制：战国时期的商鞅变法规定“令民为什伍”，实行连坐法；秦朝时，一人犯罪，株连亲族、邻里。

　　 (2)编户齐民制：两汉时对百姓管理实行编户制度。那些被正式编入政府户籍的平民百姓，称为编户齐民。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税、徭役和兵役。

　　 (3)保甲制度：北宋王安石变法时，实行保甲法。政府把农村住户组织起来，十家编为一保，保丁在平时种田，农闲时练兵，维持社会秩序，战时编入军队作战。抗日战争时期，日军在华北沦陷区实行保甲连坐制度，企图肃清沦陷区内的抗日力量；国民政府在国统区也强化保甲制度，严格控制人民。

1．少数民族的政治制度

　　 (1)辽的“善汉分治”制度：在中央设置南面官和北面官。

　　 (2)金的猛安谋克制：是一种兵农合一的制度，既是军事组织，又是地方行政组织。

　　 (3)后金的八旗制度：是一种兵农合一的社会组织。

5．明朝的按察司和厂卫特务机构

　　 明朝在地方设提刑按察使司，分管地方监察和司法。授权锦衣卫掌管缉捕、刑狱之事，监视、侦查官民的不法行为，不受司法部门管辖。又先后设立东厂、西厂特务机构，由宦官统领，皇帝直接控制。

跟踪思考

　　 中国古代的监察制度能否起到廉政建设的作用?它所起的主要作用是什么?

4．元朝的御史台

　　 元朝在中央设御史台，为最高监察机关。

3．北宋的通判

　　 北宋在各州设通判，负责监督知州，可直接向皇帝报告情况。

2．两汉的刺史制度

　　 汉武帝把全国分为13个州作为监察区，每州设刺史一名进行监察。刺史级别不高，但巡察时代表中央，可以监察诸侯王和地方高官。东汉时，刺史的监察权进一步加强，并逐步取得了地方行政权和军权。东汉末年，刺史成为州的最高长官。

1．秦朝的御史大夫

　　 秦朝在中央设御史大夫，位居三公之一。御史大夫执掌群臣奏章、下达皇帝诏令、兼理国家监察事务。

4．土司制度

　　 元朝时开始在西南少数民族地区实行的制度，即设立宣慰司等机关，任命当地少数民族首领为土司长官，可以世袭，但必须效忠于朝廷。明清时期经过“改土归流”，逐渐废除了土司制度。

3．行省制度

　　 (1)形成和演变：元政府在中央设中书省，在地方设行中书省，行中书省简称行省或省。明朝虽废行省，设三司，但地方行政区划习惯上仍称行省或省，这种称谓一直延续到今天。

　　 (2)特点：各行省都是中央政府机关--中书省的派出机构，直接对中书省负责。行省制度作为一种军、政、司合一的地方行政制度，其长官在中书省的直接领导下有相对独立的行政、军政和司法权。

　　 (3)影响：行省制度的建立，适应了元政府管理空前辽阔疆域的需要，从而巩固了多民族国家的统一。由于各行省直接隶属于中书省，与中央关系密切，使专制主义中央集权制度进一步发展。行省制度是我国政治制度史上的一项重大变革，对后世影响深远。

跟踪思考

　　 从分封制到郡县制，再到行省制，反映了历史发展的哪一趋势?

2．郡县制

　　 (1)形成和演变：春秋后期郡县制开始出现；战国时期，郡县制在各诸侯国普遍推行：秦统一六国后，在全国推行郡县制度，体制也更为完善，秦以后各朝代，在地方行政机构的设置上一直沿用郡县制，只是在形式上有所变化。

　　 (2)特点：郡县制是在分封制逐步瓦解的过程中形成的；是专制主义中央集权制度的重要组成部分，有利于地主阶级的集权统治；与分封制不同的是，郡守和县令都由皇帝直接任免，他们负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役等。

　　 (3)影响：郡县制的实行标志着中国古代地方行政制度发生了划时代的变革；有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；使君主加强了对全国的统治，有力地维护了国家的统一。

跟踪思考

　　 郡县制为什么能起到加强中央集权的作用?